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一號文件
   一號文件經過一個月多的市場熱點關注,終于在2015年2月1號正式由新華社發布,市場關于一號文件的猜測和諸多疑問也隨之落地,其中關于農業現代化的農業發展大方向的把握是正確的。作為每一年的開局大戲,一號文件與農村的發展息息相關,從包產到戶的一號文件到指導農村居民收入增速,從關注農村居民收入到強調農業基礎設施的重要性,從強調農業基礎設施的重要性到注重農業科技成果的轉化,直至今年新提出的圍繞建設現代農業,加快轉變農業發展方式,全面深化農村改革增添農村發展活力,加強農村法治建設。從中我們可以看到,我國的一號文件關乎著廣大的農村地區經濟發展,關系著占中國人口大多數的農村人口的利益,從包產到戶開始,一步步為農村經濟減負,松綁,最近幾年的政策傾斜,支持農村經濟發展和規范經濟活動。我們的一號文件從單純的一個政策開始到現在經過多年的積累發出了建設現代農業的號召,這表明,我們的技術和設備已經足夠支撐我國農業的現代化之路健康發展,而且,還兼顧到農村的法制建設,未來的城鄉一體化,必將在農村經濟快速健康的發展中逐步實現,讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的愿景也必將成行。
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  • 一、一號文件的歷史演變

    我們對一號文件的名字耳熟卻不詳,只是籠統的知道,一號文件與農業有關,那么,一號文件是如何和農業聯系在一起呢?是不是就是說農業是最基礎的最重要的,要放在所有工作的首位呢?這也許有一定的邏輯,那么,下面,我們來看一下一號文件的歷史演變,答案就在其中。

    “中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件。現在已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件,對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2014年又連續十一年發布以“三農”(農業、農村、農民)為主題的中央一號文件,強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。2013年中央一號文件提出,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中,“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。

    “中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件,該文件在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位。2014年中央一號文件確定,進一步解放思想,穩中求進,改革創新,堅決破除體制機制弊端,堅持農業基礎地位不動搖,加快推進農業現代化。2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若干意見》發布內容:圍繞建設現代農業,加快轉變農業發展方式;圍繞促進農民增收,加大惠農政策力度;圍繞城鄉發展一體化,深入推進新農村建設;圍繞增添農村發展活力,全面深化農村改革;圍繞做好“三農”工作,加強農村法治建設。

    一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決,也是當前國家亟需解決的問題,更從一個側面反中央一號文件映出了解決這些問題的難度。比如我國是個農業大國,也是個農業弱國,農民在全國人口總數中占有絕大的比例,農民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農村的發展問題千頭萬緒、錯綜復雜,因此“三農”問題就是目前我國亟需解決的問題,因此中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件,對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2013年又連續十年發布以“三農”(農業、農村、農民)為主題的中央一號文件,強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。

  • 二、梳理一號文件的最近十年摘要

    最近十年是進入新世紀的十年,也正好是一屆政府一個完整的執政周期,匆匆十年,農村依然大變樣,從以前的消息閉塞、經濟蕭條,到現在的各商業渠道下沉到縣鄉,最有代表性的是電商和物流在農村地區的布局,其中京東和阿里是代表,這說明,農村經濟的活力正在被一步步釋放,作為基礎設施之一的物流是前期的建設項目之一。以前是要想富先修路,現在則是,要想富,不僅要修路,還要建設物流線路,達到物通天下,興商潤民的目標。種種改變來自政策的改變,一號文件是農村經濟發展的不可或缺的引擎,在這里,全球品牌畜牧網全面解讀一號文件,為農業現代化征程助威吶喊。

    時間:2004年1月

    ●摘要:針對近年來全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況,中央下發《關于促進農民增加收入若干政策的意見》,成為改革開放以來第六個“一號文件”。

    時間:2005年1月30日

    ●摘要:《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》,即第七個“一號文件”。要求堅持“多予少取放活”的方針,穩定、完善和強化各項支農政策。要把加強農業基礎設施建設,加快農業科技進步,提高農業綜合生產能力作為一項重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

    時間:2006年2月

    ●摘要:中共中央、國務院下發 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》,即第八個“一號文件”。文件顯示,黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步。

    時間:2007年1月29日

    ●摘要:《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發,即改革開放以來中央第九個“一號文件”。指出發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,要用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推進農業,用現代發展理念引領農業,用培養新型農民發展農業,提高農業水利化、機械化和信息化水平,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率,提高農業素質、效益和競爭力。

    時間:2008年1月30日

    ●摘要:《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發,即第十個“一號文件”。提出加快構建強化農業基礎的長效機制;切實保障主要農產品(行情,問診)基本供給;突出抓好農業基礎設施建設;著力強化農業科技和服務體系基本支撐;逐步提高農村基本公共服務水平;穩定農村基本經營制度和深化農村改革;扎實推進農村基層組織建設;加強和改善黨對“三農”工作的領導。

    時間:2009年2月1日

    ●摘要:《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》提出,擴大國內需求,最大潛力在農村;實現經濟平穩較快發展,基礎支撐在農業;保障和改善民生,重點難點在農民。因此要加大對農業的支持?;ちΧ?穩定發展農業生產;強化現代農業物質支撐和服務體系;穩定完善農村基本經營制度;推進城鄉經濟社會發展一體化。

    時間:2010年1月31日

    ●摘要:《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》對“三農”投入首次強調“總量持續增加、比例穩步提高”,并首次提出要在3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮;拓展了農業發展銀行支農領域,政策性資金將有更大的“三農”舞臺。

    時間:2011年1月29日

    ●摘要:《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》,是新世紀(行情,問診)以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”,也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。

    時間:2012年2月1日

    ●摘要:《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》發布,把農業科技擺上更加突出的位置,持續加大財政“三農”支出,以及國家固定資產投資對農業農村的投入,持續加大農業科技投入,確保增量和比例均有提高,建立投入穩定增長的長效機制。

    時間:2013年12月23日

    ●摘要:《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》強調,小康不小康,關鍵看老鄉。一定要看到,農業還是“四化同步”的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。農業基礎穩固,農村和諧穩定,農民安居樂業,整個大局就有保障,各項工作都會比較主動。

    時間2014年1月19日

    ●摘要:中共中央、國務院印發《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》,要求堅持社會主義市場經濟改革方向,處理好政府和市場的關系,激發農村經濟社會活力;要鼓勵探索創新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農民群眾實踐創造;要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性制度和政策安排;要城鄉統籌聯動,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

  • 三、一號文件對養豬業的影響

    中央一號文件第一項第2點提出深入推進農業結構調整,加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場(小區)建設支持力度,實施畜禽良種工程,加快推進規?;?、集約化、標準化畜禽養殖,增強畜牧業競爭力。完善動物疫病防控政策。畜禽良種補貼是農業部2007年就開始著力扶持的政策,補貼標準按照每頭能繁母豬每年使用4份精液,每份精液補貼10元。中國豬場規?;?、良種化、低疫情是主導整個養豬再升級的瓶頸,合理做好結構再調整至關重要。

    中央一號文件第一項第6點提出加強農業生態治理。實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染治理,深入開展畜禽糞便資源化利用,按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度,大力推動農業循環經濟發展。隨著生豬業的快速發展,污染已經不容忽視。國家連續出臺《畜禽標準化示范場管理辦法》、《農業部關于進一步加強病死動物無害化處理監管工作的通知》、《畜禽養殖污染防治條例》、環保部發布2014年國家重點監控企業名單,主要影響體現為生豬養殖環保成本提高;生豬產業區域轉移;加速規?;?降低豬的死亡率;提升畜牧生產的綜合效率;降低生豬存欄量。養豬業環?!奧醮罌病?,行業轉型期陣痛才剛開始,艱難也要必須度過。

    中央一號文件第二項第9點提出提高農業補貼政策效能。實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。為調動地方發展生豬產業的積極性,進一步促進生豬生產、流通,引導產銷有效銜接,保障豬肉市場供應安全,同時為了更好的發揮財政資金試用效益,引導產銷有效銜接,促進國內生豬生產、消費良性發展,國家財政自2007年以來開始實施生豬調出大縣獎勵政策,該辦法的制定為地方和企業帶來了切實的利益。

    中央一號文件第二項第10點提出完善農產品價格形成機制。增加農民收入,必須保持農產品價格合理水平?;古┎芳鄹癖O帳緣?。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農產品儲備規模。目前農產品價格形成機制存在著很多問題,制約了農村經濟的發展,影響了農民收入水平的提高,已成為新農村建設和城鎮化建設的體制障礙,農產品價格形成機制仍有待于繼續完善。生豬養殖方面,近年來生豬價格“過山車”行情頻繁演繹,如何規避生豬周期性波動,成為行業內重中之重。

    中央一號文件第四項第21點提出加快構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農民家庭經營主體地位,引導土地經營權規范有序流轉,創新土地流轉和規模經營方式,積極發展多種形式適度規模經營,提高農民組織化程度。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場,完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。引導農民專業合作社拓寬服務領域,促進規范發展,實行年度報告公示制度,深入推進示范社創建行動。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。土地經營權流轉要尊重農民意愿,不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法,嚴禁擅自改變農業用途。

  • 四、一號文件對食品安全的影響

    一號文件瞄準食品安全,今年一號文件五方面被分為32個小點,首當其沖仍是糧食安全,文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求,包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量?;び胩嶸約巴度謐實鵲?。同時也提出,科學確定主要農產品自給水平,合理安排農業產業發展優先順序。一號文件提出,加強縣鄉農產品質量和安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理,大力推進農業標準化生產。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。強化地方政府法定職責,嚴懲各類食品安全違法違規行為。

    一號文件提出,加強農業面源污染治理,深入開展測土配方施肥,建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督查制度。擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點范圍,推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。

    食品安全問題的本質是消費者的生命和健康風險。高度分工的現代城市生活,意味著絕大多數的人,都不可能吃到自己種植或生產的食品;甚至因為工作時間越來越長,外食的概率增加,食用他人所準備的熟食,已經是現代人的生活現實。因此,確保日常食品的安全,成為衡量社會文明程度的重要標準。在這方面,中國顯然有巨大的改進空間。

    “一號文件”是這樣對食品安全提出要求的:

    1、提升農產品質量和食品安全水平。加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理,大力推進農業標準化生產。

    2、落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。

    3、開展農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。

    4、健全食品安全監管綜合協調制度,強化地方政府法定職責。

    5、落實生產經營者主體責任,嚴懲各類食品安全違法犯罪行為,提高群眾安全感和滿意度。

    6、健全農業市場規范運行法律制度。健全農產品市場流通法律制度,規范市場秩序,促進公平交易,營造農產品流通法治化環境。

    7、完善農產品市場調控制度,適時啟動相關立法工作。完善農產品質量和食品安全法律法規,加強產地環境?;?,規范農業投入品管理和生產經營行為。

  • 五、今年一號文件看點精選

    看點一:糧食安全政策越來越精細化了。

    今年的糧食安全政策從過去的粗放逐步走向精細化,比如劃定永久基本農田制度,口糧生產落實到田間地頭等等。糧食安全可以說一直是一號文件永恒的主題,原因當然由于十三億人口的巨大壓力以及糧食安全自給政策,也是不得已而為之。但近年來愈演愈烈的一個現象就是越富的地方,越不愿生產糧食,糧食逐步向貧困地區轉移。

    探索建立糧食生產功能區,將口糧生產能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目??諏付皇欠悍旱牧甘嘲踩?,能夠把精力用在刀刃上,把生產口糧的具體地塊能夠落實了,糧食安全就應該能夠有保證了。這次還要全面開展永久基本農田劃定工作。也是落實口糧地塊的一個主要抓手。中小城市周邊的地都很肥,但現在城市擴張很厲害,又有一個增減掛鉤,結果城市擴張首先就把那些最肥沃的土地都占了。通過永久基本農田,以后中國也可以出現日本的“都市里的糧田”了,這也是日本城市的一景。

    看點二:落實畜禽規模養殖環境影響評價制度。

    前年的黃浦江漂死豬肉事件,讓大家了解到我國最大的城市、人口最密集區大上海上游不遠區,居然有一個年產800多萬頭的養豬基地。近期現代牧業在湖北英田與安徽馬鞍山因養殖污染出現沖突。其實參觀過養殖場的人都知道,豬雖香、奶雖好渴,但養豬、養雞、養奶牛等的氣味都難聞,對周圍居民真的很難受。所以美國近年來養殖業一個最大的變化是從人口稠密區向人口稀少區轉移,原因就是因為養殖業污染太大,不適宜人畜同居。我國原來一家一戶養殖一些雞、豬問題還不大,但如果規模養殖,污染問題就出現了。尤其是隨著生產水平的提高,大家對生活的周邊環境要求越來越高,畜禽規模養殖的環境污染問題會引發越來越嚴重的沖突。所以如何把這些重污染的養殖移出人口稠密區,也是一個不小的問題。

    看點三:推進農村一二三產業融合發展。

    一二三產業的融合,有兩個層面的含義,第一是我國涉農部門主要關注糧食生產,對第二、第三產業涉及較少,但實際上利潤基本上在這些環節。過去一講農業產業化就是公司加農戶,就是提倡的小市場大市場,結果這種模式,利潤基本上被公司拿走了,農戶留得很少,種糧一直是個不賺錢的行業。目前從田頭到餐桌有七個環節,如果從種植、加工到銷售的利潤是一百塊錢,那么很多種植者的利潤不到10%、15%,很低的,大量的利潤被加工和后面的銷售環節拿走了,種植拿的利潤特別少,如果通過一二三產業融合,就能把利潤留在種糧大戶和糧食主產區。

    從國際來看,一二三產業融合也是國際經驗。日本最近一些年一直在提第六工業化,所謂第六工業化就是一二三產業融合,實際上也是一二三產業融合,韓國這兩年也開始搞第六工業化。東亞小農這些國家農戶規模就很小,如果純粹搞生產,一個是和市場割裂,另外,利潤也主要是被加工銷售環節拿走了,留在生產的太少。所以要搞一二三產業融合,讓生產者獲得合適的利潤。

    看點四:審慎穩妥推進農村土地制度改革。

    自十八屆三中全會后大家對土地制度改革抱有很大的渴望,當然也有不少人希望借此大撈一把。但當幾個重要的土地相關文件出臺后,整體來看還是持審慎穩妥的改革路子。原因很簡單,土地是農民最值錢也是最重要的資產,如果因為政策推進太多,想回頭就很難了。整體來看,這些政策還是以?;づ┟裎?,即讓農民能夠從土地改革中獲得益處,又限制外界強制農民失去土地。比如農民轉為城市居民,過去一些地方是要把土地收回去的,現在中央戶籍制度改革文件強調不能收回。過去工商資本到農民可以買農民的地,現在強調不能買,只能租,還只是租的經營權,承包權還有農民手里;農民可以拿土地房屋抵押貸款,但也只是經營權;要給農民的土地確權頒證等等。土地留在農民手里,的確對一個國家的穩定有保障。但小農土地的零碎,也大大制約了土地的經營效率。穩定與效率,如何選擇一個平衡很重要。

    看點五、現代農業

    什么是現代農業?現代農業是一種農業發展理念,本質是產出高效、產品安全、資源節約、規模適度。與此對應,要建立完善現代農業的產業體系、支撐體系和經營體系。現代農業現階段的內容為,增強農業科技創新能力,搶占農業高技術領域制高點;加快推動資源整合,著力解決科技創新和農業生產脫節的問題;積極發展農機裝備業,全面提高農業機械化水平。

    現代農業是質量安全的農業。要讓消費者不僅吃飽吃好,還吃得安全放心。現代農業要追求標準化生產。這是提高農產品質量安全水平的治本之道,是促進農業轉型升級的重要內容。現代農業必須是資源節約、環境友好的農業。發展現代農業,首先要把超過資源環境承載能力的生產退出來,把地力下降的土壤改良好,把受損的生態環境逐步修復治理好。現代農業必須是適應市場變化的產業,雖然我國新型經營主體快速發展,但小規模經營仍占大多數,限制了農業勞動生產率的提高。堅持適度規模經營的發展方向,要推進土地經營權有序規范流轉,特別是向新型經營主體流轉。發展現代農業要從農業經營體系改革入手,從提高農業經營者的素質和社會服務化水平著力,推進農業生產的專業化、組織化、社會化,促進傳統農民向新型農業經營主體轉變。

  • 六、數讀2015一號文件

    5大板塊

    1、圍繞建設現代農業,加快轉變農業發展方式。

    2、圍繞促進農民增收,加大惠農政策力度。

    3、圍繞城鄉發展一體化,深入推進新農村建設。

    5、圍繞做好“三農”工作,加強農村法治建設。

    4、圍繞增添農村發展活力,全面深化農村改革。

    5個重大

    ●重大課題 我國經濟發展進入新常態,正從高速增長轉向中高速增長,如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收。

    ●重大考驗 國內農業生產成本快速攀升,大宗農產品價格普遍高于國際市場,如何在“雙重擠壓”下創新農業支持?;ふ?、提高農業競爭力。

    ●重大挑戰 我國農業資源短缺,開發過度、污染加重,如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力。

    ●重大問題 城鄉資源要素流動加速,城鄉互動聯系增強,如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮。

    ●重大任務 破解這些難題,是今后一個時期“三農”工作的重大任務。

    3個首次

    ●首次提出要把追求產量為主,轉到數量、質量、效益并重上來。

    ●首次提及要推進農村一二三產業融合發展。通過延長農業產業鏈、提高農業附加值促進農民增收。

    例如過去農民飼養牛羊,牛羊成熟后直接出售換取收入,未來如果條件允許將鼓勵農民進行屠宰加工,統一銷售,這樣農民的收入將更可觀。

    ●首次引入了農村法治建設相關內容,提出“完善法律法規,加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的?;ぁ?。

關鍵詞:

420 2015/2/4
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